民間司改會部落格 JRF Blog: 我們不要「恐龍法官法」◎林峰正

2011年1月7日星期五

我們不要「恐龍法官法」◎林峰正

2011年01月07日蘋果日報
林峰正／民間司法改革基金會執行長、律師

一月十一日是司法節。延宕超過二十年，社會所共同期待的《法官法》立法，也正好湊巧於司法節的前夕在立法院完成一讀。如無意外，下會期的立法院應該可以完成立法。只是，若依照目前國民黨主導通過的一讀條文，只怕不僅沒有辦法淘汰恐龍法官，反而會孕育、催生、保障更多的恐龍法官。

竟不容當事人投訴

就以眾所矚目的不適任法官淘汰機制，也就是法官評鑑機制為例。司法院不僅毫不避嫌，堅持將評鑑機制設在司法院內，甚至也排除民間要求，拒絕評鑑委員中法官、檢察官及律師等專業社群的代表由該社群自行票選產生，反賦與司法院長、法務部及律師全聯會自行推派的權力。國民黨還另就評鑑委員中六位學者及社會公正人士的產生方式，作成由立法院、監察院及司法院各推派兩人的決定。明眼人一望即知，這樣的安排無異是掌握國會多數及監察、司法兩院院長提名權的總統，包辦全部六位學者及社會公正人士的任命權，完全不符合制衡分權的政治原理。

更離譜的是，一讀條文居然推翻多年來司法院與民間的共識，完全不容許司法案件當事人投訴承審案件的法官，閹割司法受害者直接喊冤的權利。再者，司法院也堅持適用法律之見解，不得據為法官評鑑的事由。換言之，若真有恐龍法官也莫可奈何。

此外，司法院雖接納民間要求定期評鑑全體法官的建議，但卻只同意五年進行一次，且非由有外部評鑑委員的法官評鑑委員會負責，而係由司法院自行安排，其評鑑結果也不肯公開。再者，最終決定法官懲戒結果的職務法庭，其審判官也全由法官擔任。

至此可知，立法院一讀通過的法官評鑑制度，與現行民眾直接向監察院檢舉法官的作法相較毫無新意，恐怕還有倒退之虞。全面評鑑法官的民間呼聲，則被導向司法院的密室操作，完全失去監督的意義，更直接違背馬總統在競選時所提出《新世紀人權宣言》中，「透過多元、專業且有人民參與的定期評鑑制度，淘汰濫權失職司法官」的承諾。

貪便未廢法官考試

淘汰法官的評鑑制度已是面目全非，恐龍法官毫無懼色。更嚴重的是，關於選拔什麼樣的人擔任法官，即俗稱的法官進場制度，也毫無改革決心及誠意，因為司法院仍堅持不願廢止法官考試。考試無法選取最適合擔任法官的人才職司審判，早已是社會共識，司法院卻貪圖利便，不願拋棄這個奶嘴，結果便是可能的恐龍法官仍源源不絕透過法官考試代代繁衍。

其他與《法官法》相關的改革重點還有：司法院職司法官升遷、首長選取等重要人事事項的「人事審議委員會」，是否應引進外部委員，促其透明運作，避免官官相護、近親繁殖的弊病；法官訓練竟由法務部而非司法院主導辦理，放任行政權「訓練」司法權的長期沉痾等，無一不是《法官法》未來成敗的重要關鍵，但在立法院一讀程序也紛紛中箭落馬，未獲青睞。

大家都說不要恐龍法官，但若以現在通過的一讀《法官法》版本，差不多可以向社會大眾宣告，還是早早死心吧！距離法案三讀通過的時間已開始倒數，就讓我們集合全民的力量大聲說：「我們不要恐龍法官，更不要恐龍法官法！」

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