土地正義的呼喚◎詹順貴

2010年12月25日 蘋果日報
詹順貴／律師、中華民國律師公會全國聯合會環境法委員會主任委員 

五都新市長今天上任，五都上路可能面臨的問題，選後關於《財政收支劃分法》修正、《行政區劃法》草案、原住民鄉鎮公法人資格喪失等問題陸續有所討論，內政部江宜樺部長即使樂觀也不諱言會有半年的陣痛期。然而今年中引起軒然大波的苗栗大埔事件起因，即以「新訂或擴大都市計畫」為名，炒作農業區土地，才是將擁有大規模農業區土地的縣合併升格為直轄市後，最令人憂慮的事。

依照我國土地利用管理的現制，分為都市土地依《都市計畫法》及相關子法管制；非都市土地依《區域計畫法》、非都市土地使用管制規則及其他子法管制。體系與目的不同，管制的寬嚴也有差異。在都市計畫區內，雖然也有農業區與保護區的編定，但前者只是都市發展的備用地；後者則是以維護都市生活環境安全為主。以台北市為例，北投與內湖保護區的解編，早已沸沸揚揚，連慈善團體都伸手染指；而北、中、南、高等市的原有農業區，更已寥寥無幾。至於非都市土地農業區，則負有供應國家糧食安全的使命，因此，《農業發展條例》第10條第1項明定農業用地於劃定或變更為非農業使用時，不得影響農業生產環境的完整並應先徵得農業主管機關之同意。但長期以來，農業主管機關從未恪盡把關職責，加上農地價格相對低廉，以至於前有工業區蠶食，後有都市計畫鯨吞，幾近失控，直到發生苗栗大埔事件後，行政院吳敦義院長具體政策指示後才略有改善。

3市土地無迫切需求

目前除台北縣市土地正被炒得火熱外，其他3市，因為經濟結構及人口因素，都市土地根本沒有真正迫切需求；台中市都市發展演替的情形便足以說明一切：它以重劃的方式將原有大規模農業區變更為住商建地。目前，第7期重劃區的土地最炙手可熱，但台中火車站附近，過去繁華的自由路與中正路等路段，卻快速沒落。面對舊市區沒落及原有1至3期重劃區土地大興土木後高空屋率的情況，始終未見台中市政府反省，卻仍一直配合建商快速將農地變建地，迄今已經進行至第14期的市地重劃。尤有甚者，更在中部科學園區台中基地周邊以特定區計畫為名，分期進行高達3100公頃的都市計畫，又將大規模區段徵收私有農地。此外，尚有十數件自辦重劃也如火如荼地進行中。