中時社論：司改應有具體時程表 勿淪為空談

2011年01月10日 中國時報本報訊 

 

司法院賴浩敏院長在去年底主持年終記者會，表示將以「清明的法官、親民的司法」做施政理念，針對當前人民最關注的司法風紀、品質、態度、效率與信任共五大問題，擬定改革方案，於今年依序推展，以回應國人對於司法改革的殷切期待。 
 
這項宣示司法改革目標及重點的記者會，似乎沒得到媒體的重視，遠不如先前賴院長為爭取司法用地新聞搏得的版面。司法院或許不必抱怨媒體放大了賴院長爭取司法用地的議題，卻不去重視賴院長宣布司法改革的正面意義。記者會所以未能引起媒體的興趣，其實與政策內容的牛肉質量有直接的關係。

持平而論，賴院長提出的施政理念與改革重要方向的點題，均稱正確，也能夠抓住要害。問題是，外界殷切司法改革的作為，不只是點題而已。「清明的法官、親民的司法」，是一個新的提法，與過去翁院長追求的「司法為民」頗能相互呼應，也有再上層樓的用意。但若不能伴隨具體政策施為計畫，再動聽的理念，也只能停留在口號階級；寫對口號，並不能讓司法改革就此得分。


賴院長指出風紀、品質、態度、效率與信任做為司法改革的五個重點，也只是一種構想，並沒有提出具體的措施。例如在風紀上說要貫徹法官評鑑及退場機制，杜絕官官相護，達到弊絕風清等，固然能夠承認官官相護應該杜絕，也是一種進步，但究竟要如何才能做到，卻還需要再規畫。畢竟「杜絕官官相護」說來容易，如何在並不違反司法獨立的要求下切實做到，卻很困難。又如矢言追求審判效能，說要致力清理終審法院積案，以「三審法院兩年內無積案」為目標，同時還要研究如何疏減訟源。但這些目標為何可以做到？究竟如何做到？現在似乎都看不出來。

在贏得人民信任上，今年開始試辦事實審案件進度線上查詢系統，增加司法透明，也說要教育民眾認識司法，消除誤解，這就令人有些狐疑了。司法贏得人民的信任，是要用判決的品質與態度做為主要的利器，並不是讓當事人查案進度所能獲致的。當事人不會不清楚案件進度，他們最介意的是法院如何同時改善進度也提昇品質。如果法官都能以保護人民的權利為己任，用積極的態度處理當事人的困境，用優質的判決讓當事人口服心服，自然增加人民的信任。如果開庭的態度蠻橫官僚，望之不似法官，寫出的判決艱澀難解而又不能令人服氣，本身就是負面教材，再怎麼教育民眾，恐怕也不能讓人民信任司法。但從已經宣示的手段來看，提昇司法公信力這點，也不禁令人擔心而感到悲觀。

賴院長也從大法官上任後，主持大法官會議擔任主席，參與憲法解釋是最直接參與司法工作的環節。院長也提到今年大法官共做出十四則憲法解釋，其中不乏突破性的作品。然而若從大法官解釋的效率來看，每年的解釋量均不足廿件。大約兩個月可以做成三件憲法解釋，不合程序而不受理或是雖然合乎程序也不受理的案件數量，則遠遠高於此數，可能一個月中不受理的案件會比一年受理的還多。憲法解釋固然是需要深思熟慮審慎為之的重要工作，但是司法院大法官為憲法解釋的效率與國外類似憲法機關相比，有無可以更為提昇之處，程序上有無任何精進之道，以能更有效發揮保障個人憲法基本權利的功能，恐怕也有可以思考研究之處，值得納入司法改革的計畫。

新的司法主事團隊接掌已有一段時間，規畫司法改革當然需要時間，賴院長指出了方向，卻還沒有提出具體的工作計畫。我們最重視的則是司法改革的工作時程，這正是司法院年終記者會中缺少的部分，可能也是未能吸引媒體關注的主要原因。亡羊補牢，為時不晚，希望司法院能夠盡快補充宣布司法改革作為的具體時程表，以展現司法改革積極作為的品質、態度與效率，藉以提高人民對於司法改革工作的信任感。