國際人權日 檢討兩公約◎黃文雄

2010-12-10 中國時報 
【黃文雄／兩公約施行監督聯盟召集人】

今天是國際人權日，也是《兩公約施行法》生效的第一周年。這一年來，兩公約（《公民與政治權利國際公約》和《經濟社會與文化權利國際公約》）施行的成效究竟如何？

兩公約是綱領性的公約（其他人權公約都叫convention，只有兩公約獨稱covenant），去年三月三十一日立院通過批准案以及將其國內法化的施行法，對脫離國際人權體系已三十九年的我國，以及馬總統在《二○○八年新世紀人權宣言》中「國際人權保障制度能與國際接軌」的期許，都是一個綱舉目張的開始，不但不少國人有很高的期待，非聯合國委員會的我國有此作為，也引起國際人權界的注目。

由四十二個人權、婦女、勞工、律師、學術等民間團體組成的兩公約施行監督聯盟，將於今天發表監督報告，對自去年三月以來推行兩公約的計畫與作為，有還算詳細的檢討、批評與改進建議。這篇短文只能提出三個具有指標性的「症狀」，供國人和政府參考。

第一，《兩公約施行法》第八條規定：「各級政府機關應依兩公約規定之內容，檢討所主管之法令與行政措施，有不符兩公約規定者，應於本法實施後兩年內，完成制（訂）、修正或廢止及行政措施之改進。」此一工程何等巨大。英國一九九八年將歐洲人權公約國內法化的《人權法》時，就特別設計將其生效日定於二○○○年，以便有整整兩年進行必要的培訓與法令及行政措施之檢討。脫離人權體系已三十九年的我國，準備期卻只有短短七個月又十八天（四月二十日施行法公布至去年國際人權日生效），實屬不可思議，也使落實兩公約的成效大打折扣，其後果不只已嚴重影響今年，也將及於兩年期限最後一年的明年，以及更長遠的將來。

第二，施行法第六條規定：「政府應依兩公約規定，建立人權報告制度」。十二月三日馬總統宣布總統府人權諮詢委員會將於今天成立時，竟同時宣布該委員會將「於未來一年結合民間團體，共同出版台灣人權報告」。依國際慣行，國家人權報告必須為官方報告，公民社會則提出「影子報告」，監督政府並與政府進行有系統的對話。總統所提議的「官民合一」的國家報告，有違民主常識與施行法規定，是兩公約落實品質的另一指標。

第三，施行法第七條規定，落實兩公約之費用應「優先編列」。然而統籌推動兩公約之法務部，今年編列了一一三萬元，明年將用於「人權業務及推動兩公約」者僅一七五萬元，如果加上「國際人權研討會」之兩百萬元，總數也不過三七五萬元，還不如「倡廉宣導及活動」之五百萬元。

一葉是否足以知秋，或許尚難準確預斷。但上述三「葉」指標，在國際人權日的今天，值得政府警惕，在此後一年真正依法行政，對《兩公約施行法》有更嚴格的尊重，並為兩公約更長遠的落實尋求解決之道。