中時社論－贏回人民信任 司改勿流於喊口號

2010-10-18 中國時報
【社論】

新任司法院長賴浩敏到任，宣示將以清廉、專業、信任啟動新一波司法改革，最優先的工作是擴大全民參與，加強對人民負責，贏回人民信任，讓司法實現乾淨、透明、便民禮民、效能等四項目標。賴院長也表示將在最短時間內，完成「法官法」的立法，真正回應司法三項基本要求，強化專業能力、保障審判獨立、落實司法為民。

過去幾個月以來，司法問題受到了社會深切的關注，司法改革再一次在社會議程上成為置諸前列的題目。新任司法院院長到職，各界當然都寄以高度的期待。凡是對於司法問題略有認識的人都知道，司法改革的工作，經緯萬端，未必期待速效藥方拯救沉痾於一夕之間。可是司法院新任院長有八年任期，如果能夠花一些時間，從司法院內部深入瞭解問題的全貌，再深思熟慮提出可以說服社會的改革方案，獲得政治與社會輿論的雙重支持，然後全力以赴徹底執行，八年之間，獲得可觀的改革成效，並非不可預期。因此賴院長在到職初期，還不到提出司法改革全盤構想與方案的時候，此際以先提出司法改革的主要目標為主，當然有一定的道理存在，我們願意抱持著樂觀其成的態度，靜待後續的發展。今天來談司法改革，不妨就以賴院長提出的目標以及努力的方向做為討論的主題。

賴院長提出的終極司法改革目標，是「贏回人民信任」。這一點應該不會有任何異議，比較關鍵的當然是司法贏回人民信任的方法。賴院長指出的觀念，則包括強化法官的專業能力，並且要打開司法大門，讓法官聽到人民的聲音，使判決更貼近人民。賴院長提到了兩個方向，一個是要通過法官法，一個是計畫推動觀審制度。

通過法官法，似乎是近年來各界從事司法改革的入手共識，我們也完全贊成，但是必須要問，通過法官法的目的是什麼？通過法官法的目的是確立法官的身分與職能定位，同時以適當的身分保障與淘汰機制，確保審判的獨立與品質。相對於賴院長提出的司法目標，法官的素質應該是強化專業能力的項目。淘汰不適任的法官，當然就是維持司法專業素質的重要手段，通過法官法的立法，讓法官的淘汰成為可能，自是必要之舉。

不過，容我們進言，淘汰不適任的法官，事涉法官的退場機制，這只是法官人事制度的一端，人事制度的另一端，則是法官的入場機制，入場機制其實遠比退場機制更能決定法官專業品質。我們此處所說的專業品質，不只是懂得認事用法完成審判的能力，毋寧是能以審判贏得人民信賴的專業能力。然而，以今日的法官入場機制言，從法律系初出茅廬的畢業生中考選法官，由法務部施以兩年的「訓練」，一半以上是不滿卅歲的年輕法官，坐上法庭判案，能夠贏得人民的信賴嗎？要以提升法官的專業能力來贏得人民的信賴，固然要藉著法官法的通過來建立法官的退場機制，但是，完全不問法官的入場機制，能真正確保法官們具有足以贏得人民信賴的專業能力嗎？希望賴院長能從法官入場機制的檢討下大功夫。

賴院長計畫推動「觀審制度」，內容為何，尚不清楚，應是目標已然明確，就是「擴大全民參與」司法，這點說來容易，究竟要如何做到，頗足引人遐思。看來應該不是引進英美的陪審制度，也不是過去說的國民參審或是專業參審制度，似乎又不為現有公開審判的程序所包括。現行法令規定裁判的評議秘密進行以確保審判獨立，賴院長說是要讓人民參與判決評議表達意見，勢必要有全套的修法計畫，然而誰是「人民」？怎樣表達意見？有無拘束力？參與判決評議可以表達意見的是「全民」嗎？有無成熟的立法例可資參照？似乎都是新鮮而少見聞說的疑問，我們希望不是天馬行空的異想，而是能夠提出具體有效而且有可行方案的構想。