自由之家提出的警告

2010年1月18日 蘋果日報 ◎ 林峯正

馬政府的肅貪政策獲肯定，但司法人權卻暴露瑕疵。圖為挺扁民眾抗議情形。資料照片

美國知名人權組織自由之家在幾天前公布年度自由評等報告，台灣仍被列為完全自由國家，相對於中國被列為完全不自由國家，其間的差距實不可以道里計，也難怪近來台灣內部重量級的民意調查結果顯示，多數民眾擔憂政府過度傾中，從自由之家的年度報告內容看來，台灣民眾的恐懼有其客觀的事實基礎。

該報告指出，台灣政府因努力肅貪使得高官與民代被偵辦，因此在政治自由上有進步，由原本的第二級調升為第一級。另一方面，前開被告在法律上應有的權利並未被充分保障，故而認定公民自由不進反退，由第一級降為第二級。換言之，馬政府的肅貪政策原則上受到肯定，但司法程序上的瑕疵也被清楚地暴露出來。
司法人權暴露瑕疵

對於程序正義的要求一直就是司法改革的核心議題，若回顧過往一、二十年台灣司法改革的軌跡，著力最深的正是刑事訴訟程序改革。諸如將檢察官的搜索、扣押、羈押、監聽等強制處分權都交由法官決定，要求檢警偵訊被告時應全程錄音錄影，無罪推定原則的法律明文化，引進證人交互詰問制度，無一不是為了被告在刑事訴訟程序上的權利保障，但仍遇到一定的反對聲音，直指提倡以上改革的人們只是在為被告說話，無異於魔鬼代言人。

這個現象在扁案中尤為明確，民間司改會在案發初期便多次公開發表意見，肯定肅貪，但請當局注意刑事訴訟法上偵查不公開的規定，勿任令偵查所得的內容四處流竄。此外，關於法官決定羈押陳水扁前總統時，也提醒應嚴格審查是否符合羈押要件，並注意大法官第392號解釋以來一貫認為羈押是最後手段的闡示。

可惜的是，以上的訴求仍遭到不少攻擊，質疑民間司改會是否有特定的政治立場。其實，有關司法實務上慣常違反偵查不公開規定，以及羈押浮濫侵害人權的意見，早在扁案發生以前便多次提出，只是多被簡化為被告既然是壞人，為何要花力氣保障他們在《憲法》上應有的人權。殊不知不管好人或是壞人都可能一夕之間變成被告，若不注重程序正義，早晚會將好人送上斷頭臺。
程序正義立國之本

此次自由之家的年度報告不過是再次提醒世人，程序正義是法治國家的基本構成要素，並對已發生在台灣的實際案例提出警告。若以如此標準視之，司法院近期內所推動的妥速審判法草案中，關於限制久懸不決個案被告上訴的機會，以及法務部尚在內部研議增訂的《刑法》妨害司法罪章中，對於訴訟資料引用加以限制，並科以刑責所引起的寒蟬效應，顯然都通不過程序正義的檢驗。

兩個與司法正義最最相關機關的所作所為，恰恰相繼推出悖反司法程序正義的立法草案，倘若生米煮成熟飯，草案變成法律，以自由之家的標準，來年台灣是否還能名列完全自由國家顯然大有疑問，馬總統大表自豪簽署兩個國際人權公約，要將台灣的人權標準與世界接軌，也會立即面臨跳票的質疑。

作者為民間司法改革基金會執行長、律師