改革考試制度 減少娃娃法官◎楊楨

2011年03月31日 聯合報
楊楨／東吳大學法學院教授

司法院有意改革法官任用方式，擬從律師界有實務經驗六年的資歷降為三年，並以考試方式引進為法官。立意雖好，但要減少判決離譜或降低任用「娃娃法官」、「奶嘴法官」，仍應大幅改革考試制度。

以美國律師制度來看，各州律師資格考，錄取率大都在百分之七十五至八十五之間，錄取率雖高，因有律師資格的人，尚可在其他行政部門或大企業、跨國公司處理法律事務，不會造成人才浪費或司法黃牛四處的問題。

再就美國法官任命而言，除小地方法官由人民選舉，其他地區、州、聯邦法院或聯邦上訴法院的法官任命，大都由具律師資格而從事司法部門的資深人員，如州或聯邦的檢察官、法學教授或律師等選出優秀而有社會經驗的人士出任。至於最高法院法官，乃經參議院的審查與通過才能由總統任命。美國少有法官收賄被判刑案例，即因法官任命過程嚴謹，在出任法官前已經過長時間的養成教育，社會經驗豐富，這可供大陸法系國家以考試任命法官方式的參考。

再看英國制度。英國律師分為出庭律師或稱大律師，及不出庭律師二種。不出庭律師只要法律系畢業在律師事務所實習二至五年後，當地考試及格即可。至於出庭律師，必須到英國四個律師學院修習並考試及格，且符合各律師學院所規定要求，約需二至三年時間。在訓練期間，必須出席「正式晚餐」數十次，由學院邀請知名人物來院餐宴、發表演說並回答問題；出席數不足，無法取得大律師資格，目的為培養律師的氣質變化、人格養成、氣度閎達與視野寬廣等。

學員取得大律師資格後，必須到其他資深大律師的事務所中實習六個月至一年，方可正式執業。大律師工作十年以上，人格風評均佳者，可申請為Q.C.（Queen’s Counsel）或K.C.（King’s Counsel）的稱號，法官出缺，司法部會從其中選擇適當人士出任。英國的法官不以考試任命，行之多年而甚少弊端，為法治國家很好的模式。

從英美例子看來，我們要改革法官年齡太輕、經驗太少、判決不夠成熟的情形，惟有大幅度改變現行考試任用制度。

筆者主張律師考試錄取率提升到百分之二十五至五十，使法律系畢業生將有一半可以取得律師資格，假以時日，這些律師們自會在各自領域出人頭地。若仿效英美制度由資深律師出任法官，娃娃法官將不復出現，對法治的維護及法治精神的伸張，必將收到意想不到的效果。