玫瑰的刺 刺激停滯22年法官法
2010-09-26 自由時報 A3 焦點版
【劉志原／台北報導】
法官法被視為淘汰恐龍法官的利器，但自一九八八年司法院開始推動，迄今廿二年，法官法仍停留在「草案」階段。
這個草案在二○○七年送立院闖關失利，如今，在法官集體收賄醜聞、兒童性侵案被指輕判的野火燎原之下，再度送進立法院，司法院雖強調一定要成功，但能否在本會期通過，卻無十足把握。
法官法草案中，爭議最大的應是法官的「淘汰機制」，剛送進立法院的草案中，法官評鑑及懲戒制度，將律師、學者、檢察官及社會公正人士納入「法官評鑑委員會」，讓當事人也可聲請評鑑法官；並設立「職務法庭」，專門處理法官懲戒等事項。
值得注意的是，法官法草案是針對法官的品德操守、敬業精神、問案態度、辦案程序及濫用權力、侵害人權與長期執行職務不力等事項評鑑，至於法官判決符不符合民眾期待，則不構成評鑑事由。
現行法官淘汰制度與公務員懲戒制度相似，司法院議決懲處法官後，必須先交由監察院彈劾，再移送司法院公懲會審議，但實際運作下來，罕有法官被公懲會淘汰。
法官法草案則改由新設立的「評鑑委員會」送交監察院彈劾，再送交公懲會委員長及四位法官組成的「司法院職務法庭」懲戒，最重可撤職，被懲戒法官將無法領取退休金。
法官法草案明訂，評鑑委員會的成員，審檢體系外的律師、學者及社會人士占了八位，占全部評鑑委員人數三分之二以上，而審檢代表僅三人，可防止「官官相護」。
法官法的立法之路，一開始，司法院認為，法官應由法官來評鑑，若由律師或當事人評鑑恐難客觀；法務部認為檢察官也是司法官，應一體適用，司法院卻不認同；考試院認為，法官法讓法官享有比一般公務員更高的福利及地位，不公平；民間司改會認為，法官評鑑應由「外部」來做，並另定法官檢察官評鑑法；而主政者缺乏勢在必行的決心，就這樣，法官法草案喊了廿幾年，仍然只聞樓梯響。
白玫瑰的刺能否「刺」激法官法的立法？有待觀察。
冷眼集／司法改革醒了
2010-09-25 聯合晚報 A4 焦點版
【董介白、陶煥昌／特稿】
「法官法」終於有影了！
連續多起「恐龍法官」對兒童性侵案被告輕判，裁判品質引發民情大譁，痛批法官只活在自己的象牙塔裡，打著獨立審判、不受干預的大旗，卻與社會和大眾的認知脫節，面對今晚「白玫瑰」走上街頭，馬總統終於有了回應。
民間要求司法改革多年，並在這次「白玫瑰」運動催生下，法官法草案終於在中秋節前送立法院，可望加速審議通過，完成立法。
一旦法官法立法完成，直接可見的效果是，未來對法官評鑑、不適任法官的淘汰具有相當作用，進而有效監督司法案件的裁判品質，包括社會輿情所認知的重大案件，不至於再出現離譜的判決結果。
司法界認為，法官法非但具有淘汰不適任法官的功能，也更加能鼓勵法官獨立審判，糾正法官躲在象牙塔裡，作出難獲外界認同的裁判，未來的審判品質將有所提升。
誠然，一部法官法不足以推動所有的司法改革，司法改革的核心問題仍在於「人」的因素。外界期盼的是，有了法官法評鑑與淘汰不適任法官之外，司法首長的改革魄力，能更大刀闊斧地發揮。法官法帶來的，更將是司法界的覺醒。
司法院評鑑 恐龍法官可免職
2010-09-26 蘋果日報 A2 「白玫瑰運動」迴響版
【綜合報導】
兒童性侵遭法官輕判引爆民怨，民間團體昨晚在凱道發起「白玫瑰運動」，抗議恐龍法官，為回應民怨，司法院上周四火速將院版「法官法」草案送立院審議，據首度曝光的草案內容顯示，未來司法院將設「法官評鑑委員會」，專責司法官評鑑，若經評鑑有重大違失的法官，將送監察院審查或交司法院人事審議委員會審議，最重將遭免除職務、喪失公務人員任用資格處分。總統馬英九昨表示，評鑑機制應有助解決問題，也希望立院早日完成立法。
對於司法院版「法官法」將法官評鑑委員會設在司法院，民進黨團總召柯建銘昨譏諷：「這是球員兼裁判嘛！」民進黨團認為應在監察院下設獨立的「法官及檢察官評鑑基金會」，才能援引外界力量做好法官評鑑。國民黨政策會執行長林益世則表示，國民黨願納入好意見，一起為司法改革努力。
綠倡獨立基金會
司法院版「法官法」草案明訂，法官若有故意或重大過失導致審判案件顯有重大違誤，或是違反職務上之義務、怠忽職守等，只要是案件當事人或是公益社團提出要求，就可以對法官進行評鑑，經委員會評議認為有懲戒必要，只要開會委員半數同意，就可將受評議法官送監察院審查，最嚴重者，將遭免除法官職務並喪失公務人員任用資格處分。
草案也規定法官處理案件遇輿論或外界不實之批評或指摘，為消除誤解，以免名譽受損，可以請求主動評鑑。至於評鑑委員任期2年，由法官，檢察官、律師、學者及社會公正人士組成。
民進黨團提出的「法官及檢察官評鑑法」草案，則是設立獨立的評鑑基金會對法官進行評鑑，除了對法官的個案評鑑，民進黨團更認為應每年對全部或一部分法官，針對問案態度、品德操守等進行一般性評鑑，並將評鑑結果公布，並送交司法院及法務部處理。
對於立委柯建銘質疑法官評鑑委員會設在司法院內是「球員兼裁判」、「官官相護」，國民黨司法委員會委員謝國樑說，就體制而言，法官評鑑委員會本來就應設在司法院較合理，民進黨若有質疑，未來立法時可增加委員會中的社會公正人士或是律師名額。
基層多認同主張
台北地方法院一名法官昨表示，站在司法獨立的立場，評鑑委員會應設在司法院下，若設在監察院，難免讓人認為監察權凌駕司法權，有違五權分立原則。台灣高等法院一名黃姓法官也表示，司院、監院都可對不適任法官調查、評鑑，等於雙重評鑑。
政治大學法律系助理教授林佳和說，民進黨版本較有創意，官方版本與現行人評制度差不多，司法院似乎只是為了回應社會訴求，不是真心要改革，沒有大破就不會有大立，用民進黨版本，司法比較有希望。
總統府正面回應 曾香蕉回嗆
2010-09-26 自由時報 A3 焦點版
【劉志原 、王寓中／台北報導】
司法院秘書長沈守敬昨指出，白玫瑰活動訴求「聲音我們聽到了」，法官法草案已於九月廿三日送達立法院，強調，這會期推動通過「勢在必行」。總統府也發出聲明，有關幼童性侵案「擴大妨害性自主保護對象」，總統馬英九支持予以修法，並承諾推動法官檢察官評鑑、法官法。
沈守敬表示，司法院及法務部目前的共識，是將「七歲以下」的性侵被害人，一律視為違反意願的「加重強制性交罪」被害人，被告一律處七年以上徒刑，不再適用刑責較輕的「與幼童性交罪」，這部分最高法院已有決議。
至於外界質疑，若刑責加重，是否招致反效果，讓被告乾脆殺人滅口？沈守敬認為，應不至於如此，因殺人罪最重可判無期徒刑或死刑，性侵害罪再重也並非極刑，故刑責加重應有嚇阻犯罪，保護兒童效果。
對於白玫瑰活動要求由「專家證人」參與十四歲以下或精神障礙者性侵被害人的審理，司法院及民間司改會均表示贊同。
沈守敬指出，已由少年家事廳等相關單位，制定案件審理流程，並建立專家、心理醫師名單，讓法官在審理時，可迅速請專家協助。司改會執行長林峰正指出，這項訴求沒有人會反對，重點在於政府願不願意提供經費。林峰正律師說，現行法律，對性自主權保護不足，讓法官判決產生矛盾之處，應修法解決。
對於是否仿照日本推動「國民參審制」，讓一般民眾來參與案件審判，沈守敬指出，司法院正研議中，但行政院認為有違反憲法中法官獨立審判疑慮；另有法官及律師認為，國民是否能公正參審，有相當大疑慮，不如增加法官的來源管道，如遴選學者出任法官，是比較可行方式。
總統府昨天上午發出五點聲明回應，有關幼童性侵案「擴大妨害性自主保護對象」，馬英九總統支持就相關法條予以修訂，做更明確之規範，減少因見解不同，產生適用上的歧見，並承諾推動法官檢察官評鑑法、法官法。正義聯盟發起人曾香蕉則嗆聲「法官法已經躺了二十年，不要口頭講這麼多，法案過了再來說！」
回應白玫瑰 馬：法官法速立法
2010-09-26 中國時報 A3 焦點版
【呂昭隆、單厚之／台北報導】
民間團體於凱達格蘭大道發起「白玫瑰運動」，總統府昨天發表聲明，強調馬英九總統高度重視幼童性侵案件判決的爭議，希望訂有司法官評鑑、監督及淘汰機制的《法官法》草案能盡速送到立法院審議，並早日完成立法，提高司法品質，以符合社會期待。
立法院朝野兩黨都將《法官法》列為本會期的優先法案。民進黨團還提出《法官與檢察官評鑑法》草案，以專法規範法官與檢察官的退場機制。
國民黨政策會執行長林益世表示，《法官法》草案只要一送到立法院，國民黨就會盡速排入議程審查。過去《法官法》是因為檢察官有不同意見，所以才遲遲無法通過，新的版本經過行政、司法、考試三院同意，意見已經整合，應該不會有太大的困難。《法官法》是涉及整個司法制度的大變革，不宜將退場的部分單獨抽離。民進黨團總召柯建銘則表示，民進黨對於法官的進、退場機制是否要分別立法並不堅持，但如果各方沒有共識，先通過退場機制，回應社會大眾的期待，或許是可行的方式。
民間團體發起的「白玫瑰運動」，昨晚在凱達格蘭大道集會，要求司法改革，淘汰不適任法官。總統府昨天上午就發布五點聲明，指針對近來數起幼童遭性侵害案件，法院判決引起爭議一事，馬英九高度重視，已多次在公開講話中強調司法固然要獨立，但也要能貼近民眾感受，並於十六日邀集法律、立法、司改、社福等各界人士召開會議，徵詢意見。
此外，有關擴大妨害性自主保護對象部分，馬英九也支持相關修法，做更明確規範，以減少因見解不同所產生適用上的歧見。同時，在修法過程中，也要廣納專家學者、民間團體意見，凝聚共識，以求保護幼童安全，並兼顧人權保障。
馬英九認為，法官與檢察官在職專業訓練也是重要課題，司法院與法務部應就此積極培訓。此外，偵辦及審理兒童性侵案件可思考與專家合作，借重其專業判斷。有關配套措施，包括刑前與刑後的強制治療，及相關預防工作如村里長通報制度、高危險家庭觀察等，馬英九要求有關單位應積極進行。
另針對不適任司法官退場機制問題，司法院所研擬的「法官法」草案，已訂有司法官評鑑、監督及淘汰機制，應當有助此一問題的解決；馬英九希望盡快送立法院審議，早日完成立法，有助於提高司法品質，以符社會期待。
司法院版已送審 拚本會期過關
2010-09-26 中國時報 A3 焦點版
【王己由／台北報導】
民眾發起「九二五白玫瑰運動」，質疑「恐龍法官」的裁判品質，司法院祕書長沈守敬廿五日指出，有關不適任法官的評鑑與退場機制，「法官法草案」已在廿三日送立法院審議。雖然會銜機關行政院、考試院有部分意見，且也有不少相關版本並陳，但司法院有信心在立法院本會期完成立法。
沈守敬指出，法官法草案在立法院上個會期，原本就有機會通過，可惜在政黨協商簽字前，功虧一簣。這個會期在當前氛圍下，相關意見和其他版本差異，透過立法院機制，他相信最後要完成立法應該不是太大問題。
特別是評鑑與不適任法官淘汰制度，司法院版本參考美國立法，法官評鑑委員會，除法官、檢察官和律師五人，另外六名委員都是來自外部，不具訴訟實務經驗的社會公正人士或學者，除擴大外界參與司法監督，並確保法官評鑑職權行使，不囿於專業意見，日後的評鑑與不適任法官淘汰制度，也能更透明化、更具有公信力。
針對「白玫瑰運動」的三大訴求，司法院也回應，除前述的法官評鑑和淘汰制度，有關妨害性自主的保護對象，由七歲以下擴大至十四歲，並及於身心障礙者的建議，因屬法務部權責，司法院已建請法務部盡速修正刑法相關規定、年齡限制，可參酌學者專家意見決定，相信法務部會審慎、多方考量修法。至於有關孩童受性侵害後，從偵查到每一審的開庭，都應有兒童心理專家全程陪同，司法院已發函所屬法院，指示辦理這類案件，要酌採兒童專家證人的意見，並強化辦理性侵害案件的專業法庭及專股。
上周司法院已巡迴北中南舉辦三場研討會，與兒福及婦女團體間獲得相當共識並增進瞭解，日後將持續溝通，司法院刑事廳、少家廳也積極研商訂定性侵害案件的標準處理流程，以保障性侵害被害人的司法權益。
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