改革法官任用制才是重點 + 法官人事制度該改革了◎林孟皇

改革法官任用制才是重點
2010-12-06 中國時報
【林孟皇／台北地方法院法官】

高院法官集體貪汙、性侵害荒謬判決所燃起的改革司法之怒火，因五都選舉而暫時止歇。如今，選舉不僅結束，還發生「一顆子彈」影響選情的事件。不管你是藍是綠，連勝文槍傷事件的真相，還是必須透過司法釐清真相。這告訴我們：司法改革無分藍綠。

這星期立法院將開始審議攸關司法改革成敗的法官法草案。對此，過去朝野法曹或有識之士，始終將焦點放在法官評鑑機制問題上，以為有了法官淘汰機制，司法即會清明。

其實，改革的核心應放在前階段的人事進用、任命，也就是「選對人」、「將對的人擺在適當的位置」上，再配合法官自治，自然能形塑新的審判文化、彰顯是非、擇優汰劣；如仍有不適當行為，甚至是不適任法官產生，再透過外部監督機制處理即可。可惜的是，這方面的改革過去並未受到應有的重視。

在法官進用制度方面，我國除司法官考試訓練及格外，還包括律師、學者轉任。但或因工作條件不佳，或因要求門檻高，以致轉任者少，目前仍以考試為主。而由於法律系課程修業完畢即可參加考試，我國法官的年輕、識淺與缺乏社會經驗，自是理所當然。

12/4 (六) 18:00 電影首映：《姊妹，賣冬瓜！》新移民運動紀錄片@台北光點

電影首映：《姊妹，賣冬瓜！》新移民運動紀錄片
2010年12月4日@台北光點 南洋台灣姐妹會◎敬邀

勇敢喊出「不要叫我外籍新娘」的新移民姊妹們，如何在肩負學習語文、教育子女、照顧家庭等社會期待之際，願意挺身挑戰、突破法令政策的排擠，爭取身份和權益？她們如何從沉默的一群，蛻變成移民運動的行動者？

有別於過去經常被當成觀看對象的新移民，這次，不諳影片製作的姊妹們，選擇用自己的角度和眼光，紀錄走過的每個足跡。她們共同完成《姊妹，賣冬瓜！》這部由新移民獨力自製的紀錄片，為移民運動留下痕跡，並鼓勵其他新移民一起行動！ （「賣冬瓜」即泰文「不要怕」之音譯）

【首映會暨映後座談－不需報名，自由入場】
【時間】2010年12月4日（六）18:00-20:00
【地點】台北光點二樓藝文廳（台北市中山北路二段18號）
【與談】

• 夏曉鵑（世新大學社會發展研究所教授兼所長）
• 關曉榮（台南藝大音像紀錄所教授）
• 洪金枝（越南新移民）
• 洪滿枝（越南新移民）

12/4 (六) 10:00 法治教育向下扎根中心－挑戰未來公民法治教育系列講座，歡迎參加！

  

（交通導引： http://love16583.myweb.hinet.net/ ）

新書布告：《殺戮的艱難》◎張娟芬

2010年11月30日 張娟芬◎著 
行人文化實驗室◎出版 

「我們要讓殺人犯知道用殺來解決事情是錯的，但為什麼我們也用殺來解決他們？這本書值得你換另一個角度思考。」——張妙如（作家）

「民主化二十多年，我們太需要重新理解人權、正義與罪惡到底是什麼，太需要認真反思『人』的意義。尤其在『殺戮的艱難』之外，在台灣還有『討論死刑的艱難』。還好，我們有娟芬一路堅定地用清晰的思考與動人的文字，跟我們說故事，講道理。」——張鐵志（政治與文化評論人、新新聞週刊副總編輯）

死刑是一種誘惑。
有正義感的人，  
多少都曾經把死刑當作是一種實現正義的方式……
我們心裡都有一把尺， 衡量罪惡與正義。

但是當我們執行了死刑，
我們還能保住好人與壞人之間那一點點的差別嗎？

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定價NT$320元 訂購一年司改雜誌 可選贈本書 博客來、誠品、金石堂 10本以上團購有優惠， 請洽行人文化實驗室 02-23958665

〈關於本書：殺戮的艱難〉 始於法務部長王清峰下台，2010年死刑議題自此開始延燒，媒體與大眾輿論在殺與不殺之間擺盪。作者張娟芬親身採訪死刑犯，讓大眾看見死囚在罪刑背後不為人知的故事；並於此書回溯沸沸揚揚的2010年，剖析台灣司法制度在執行死刑上尚存在的缺失與不健全，讓大家深思以暴制暴之下暗藏的問題。本書提供一個空間更寬廣的思考平台，讓社會大眾能以更多元的角度來衡量生命的重量。 〈關於作者：張娟芬〉 丹麥阿胡斯大學與德國漢堡大學聯合授與新聞學碩士。參與社會運動多年，因為蘇建和案的因緣，關注司法改革等人權議題。 作品曾獲中國時報十大好書、聯合報年度選書、台灣文學獎。現專職寫作，著有《姊妹戲牆》、《愛的自由式》、《無彩青春》、《走進泥巴國》等書。

12/3 (五) 11:00 新片上映：：《巴比倫之子 / Son of Babylon》@國賓長春影城

2010年12月3日@國賓影城（台北長春廣場 ）國際特赦組織◎敬邀

• 媒體讚譽第一印象便帶給觀眾情感衝擊…選角非常高明！─銀幕日報
• 每一幕都無法錯過！─環球郵報
• 看這部片要堅強，才能穩住激動心緒隨角色走完這趟歷程。影像細緻動人，交織出人性良善本質。─好萊塢報導者
• 呈現宏大而深刻的人道主義。─中東國際電影節
• 令人百感交集的人性與傷懷。─國家媒體
• 極具深度，超越任何語言！─柏林影展電影新力論壇

【無盡的盼望，化作向前的步伐上片。最新場次，請查詢開眼電影網。】

蘋果日報：14國司法評比 我退至第7

外商憂中國干預 學者：民主成熟沒影響
2010-12-02 蘋果日報
【綜合報導】

最新一期政經風險評估報告針對亞太地區國家共一千三百七十五個外商，進行所在國家的司法表現評比，前三名為澳洲、香港與新加坡，台灣排行第七，較去年下降一名，中國、印尼與越南為最後三名。報告分析指出，在台外商擔心台灣和中國交流太密切，司法的公正性和獨立性恐被中國政治力影響。

政院：作施政參考

今年中國排行十二，較去年下降一名，報告指出，中國政治干預司法審判，令外商印象深刻，例如竟對「結石寶寶之父」趙連海判刑，以及對異議份子的案件，最令外商無法接受，最近中國政府批評劉曉波獲頒諾貝爾和平獎是西方世界試圖對中國政權顛覆的說法，即為一例。 台灣名次較去年下降一名，報告分析，爆發法官集體貪瀆案後，台灣政府大動作改革，但隨著兩岸互動頻繁，外商認為馬英九總統並沒有清楚向台灣人民與世界說明，未來如何不讓中國的政治力影響台灣司法的獨立性。這讓外商認為，往後他們若在台灣興訟且涉及中國利益時，台灣司法可能無法提供應有的保障。

蘋果日報：惡劣法官－開庭浪費我時間

2010-12-01 蘋果日報
【記者何哲欣、賴心瑩／台北報導】

民間司改會昨公布台北高等行政法院法官評鑑結果，學者認為台灣民眾打稅務官司勝訴率遠低於德國，建議設立稅務專庭，司改會董事林永頌則指，少數法官開庭會不耐煩說，「不知道人民在告什麼」、「開這個庭浪費我的時間」，但司改會不願公布個別法官姓名，只表示會將評鑑結果送交司法院，要求檢討改進。

有待改善

台北高等行政法院昨發布新聞稿表示：「評鑑只是部分律師及學生意見，並無案件當事人、證人及參加人的意見，但仍會虛心檢討做為日後改善的參考。」

自由時報：司改會評鑑行政法院 法官羞辱不懂法律當事人

2010-12-01 自由時報
【記者顏若瑾／台北報導】

民間司法改革基金會昨公布台北高等行政法院的監督評鑑成果，顯示部分法官有歧視當事人、對當事人態度惡劣，甚至對不諳法律的當事人，顯露輕蔑的情形；另稅捐案件的判決理由，與行政機關答辯理由相似度太高，質疑法官有抄襲之嫌，且在採納判決主張時喪失中立客觀立場。

評鑑計畫是司改會成立15年來，首次對行政法院的運作情況進行調查，除了專業律師外，更邀請學生參與。計畫分成「法庭觀察」與「法院判決分析」兩部分，前者針對高等行政法院27位法官進行觀察，共回收569份觀察問卷，及101筆「法官開庭實況」文字紀錄；後者則是隨機抽查去年3、6、9月間行政法院的715份判決進行內容分析。

我見我思－給綠黨鼓鼓掌◎何榮幸

2010-12-01 中國時報
【何榮幸】

五都議員選舉落幕，小黨生存空間持續遭到壓縮。然而，具有社運進步性格的綠黨，五人參選有四位拿回保證金，在淡水還拿到將近一成的八千多票，選票明顯成長。綠黨希望將環保意識轉化為體制內監督的努力，值得外界給予肯定。

台灣政治生態的殘酷現實是，國民黨、民進黨之外的小黨幾已無立足之地。五都議員雖是多席次選舉，理論上小黨仍可能殺出重圍，但三百一十四席總席次中，親民黨、新黨、台聯合計卻只拿下九席，證明兩大黨生態已經固定成形。

親民黨主席宋楚瑜雖然啟動高雄市長選戰的棄保攻防，但最後未能左右市長選局，親民黨全國得票率更只拿下百分之二點○三。台北市提名七席只上兩席，新北市提名六席、台南市提名一席全軍覆沒，大台中、大高雄各保一席，橘營的影響力持續下滑。

行政法院成立10年來第一次！2010年台北高等行政法院監督評鑑計畫成果出爐

－《行政法院成立10年來第一次！》－

 【民間司法改革基金會】

【上圖：民間司改會與台北律師公會聯合召開2010年台北高等行政法院監督評鑑計畫成果報告。】

行政法院的裁判品質、法官開庭態度及人民告官勝訴率過低等問題，一直都為社會所關注。為了瞭解行政法院實際運作狀況，以及查證民眾及律師所反應問題是否確實，民間司法改革基金會與台北律師公會稅法委員會、憲法及行政法委員會，於今年3月開始，合作推動了行政法院的監督評鑑計畫，並於今日公布結果（詳參以下附件）。

此份評鑑報告有別於過去對於一般法院法官的監督評鑑，是民間社會對於行政法院法官的裁判品質及開庭態度等問題，首次的披露。除了律師的專業意見外，更有一般民眾所反應的實際感受及問題，可謂具有相當的指標性意義。

此計畫之執行，共分成「法庭觀察」及「法院判決分析」兩大監督行動。「法庭觀察」行動，主要是為實際瞭解法官開庭狀況及態度。透過邀請學生及律師之參與及協助，針對台北高等行政法院27位法官進行觀察，總共回收了569份觀察問卷及101筆「法官開庭實況」文字紀錄。一般來說，法官具體違失情形並不嚴重，但「法官開庭實況」文字紀錄仍顯示：部份法官在「法官言行態度」、「給予民眾陳述機會」、「偏袒行政機關」、「對人民聲請調查證據態度」、「協助民眾爭點整理」、「其他問題」等六大評鑑項目上，有執行職權不當的問題及缺失。包括：歧視當事人、對當事人態度惡劣、不耐煩，對不諳法律之當事人表示輕侮等問題。有特定法官在「法官言行態度」項目上，被紀錄問題次數多達8次，甚至有狠罵被告等狀況。都值得行政法院深入瞭解、詳加檢討。