政府豢養的老虎

顧立雄（國家人權委員會推動聯盟召集人、律師 ）

2009年12月14日蘋果日報

今年12/10國際人權日，也是兩公約國內施行法生效日。12/9總統出席兩公約國內法施行典禮，公開表示「目前有許多人在談……政府必須要成立人權委員會，我們也在思考要用什麼方式實踐公約要求，又與憲政體制沒有扞格」。

12/11日上午，總統於接見10個民間社團的會面中，證實了總統府下將設置一「國家人權諮詢委員會」，主責提出國家人權報告。

無法貫徹公約精神

由台灣人權促進會、民間司改會等20多個民間社團於1999年組成「國家人權委員會推動聯盟」，對此議題倡議已久。我們要指出，總統府目前規劃的委員會版本，功能僅如行政院人權保障小組，並非民間倡議許久、符合聯合國理念的國家人權機構，也無法貫徹兩公約的精神。

根據聯合國之理念，國家人權委員會必須是一個獨立於行政體系之外、國家級的、專責所有人權保障的機構。此機構必須有充分的秘書處編制與預算，於行政體系之外獨立運作，行使職權包括：接受人權侵害案件之申訴與調查、對立法與施政進行人權面向的事前建議及事後監督、人權教育推廣等。

而此一機關既是獨立機構，也不會負擔「兩公約施行法」所訂定的「提出國家人權報告」之責。國際上任何公約的「提出國家報告」之責，應由國家之最高行政機關，也就是內閣承擔。聯合國所提倡之國家人權委員會，固然會做人權報告，卻是於行政體系之外所做的獨立報告，或對行政體系之報告提出的檢視報告；因此不應、也不會為行政體系「代勞」寫報告。

人權委員會須獨立

聯合國鼓勵設置的國家人權委員會，之所以可以落實兩公約的精神，乃因其有權、也有專業能力可以持續監督政府，讓公約發揮效力，而非看似老虎，卻是受政府豢養的老虎。因此，民間所倡議的國家人權委員會，是獨立的「監督機關」，絕非兩公約施行法的「執行機關」。

總統12/9的談話中，強調要設立符合「國際標準」的人權委員會。目前總統所提議之諮詢委員會，絕對不為國際標準所接納。我們希望這只是一個「過渡性、任務性」的機構，最終目標仍為催生一個真正符合「國際標準」與「憲政體制」、為民間企盼的國家人權委員會。我們希望總統盡快公布此一諮詢委員會之功能與成員，讓大眾釋疑。台灣已經脫離國際人權體系近40年，政府在各種相關措施的努力上，務必要借重公民社會的國際參與和經驗，切莫閉門造車，才能如總統所說，讓國際社會感受到「台灣承擔國際義務的精神與決心」。